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浙江举行《关于持续解决形式主义突出问题为基
发布人: 海燕论坛游戏 来源: 海燕论坛游戏平台 发布时间: 2020-06-20 13:33

  6月3日,浙江省新闻办举办《关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》新闻发布会,邀请到委副秘书长徐大可来为大家介绍有关情况。出席今天新闻发布会的还有:省纪委常委、秘书长叶怀贯,省委组织部副部长赵雄文,省委编办副主任、一级巡视员余杰。

  下午好!欢迎参加今天下午的新闻发布会。近期省委办公厅、省办公厅印发了《关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》,进一步加大力度,持续解决困扰基层的形式主义问题。为此,今天我们专门邀请到省委副秘书长徐大可来为大家介绍有关情况。出席今天新闻发布会的还有:省纪委常委、秘书长叶怀贯,省委组织部副部长赵雄文,省委编办副主任、一级巡视员余杰。

  根据这次新闻发布会的安排,我就近期浙江省委办公厅、浙江省人民办公厅印发《关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》的通知(浙委办发〔2020〕19号)的有关情况,向大家作一简要通报。主要介绍两个方面的情况。

  对解决形式主义突出问题为基层减负工作高度重视, 习总多次在不同场合作出重要,强调要反对形式主义、官僚主义,旗帜鲜明同各种不正之风作斗争。去年,中央专门下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,并把去年作为基层减负年,明确树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的导向。今年4月13日,中央办公厅又印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风的通知》(以下简称中办《通知》),持之以恒地抓,充分表明了中央对整治形式主义、官僚主义标准不降、力度不减的决心。

  省委、省一直以来高度重视解决形式主义问题。去年,省委根据中央的统一部署,制定下发了《关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》,就是我们通常所说的“减负20条”,系统开展形式主义突出问题整治。省四套班子领导充分发挥示范表率作用,带头精简会议文件,带头改进调查研究,引导广大干部落实好为基层减负各项政策措施。各地各部门围绕省委决策部署,结合“不忘初心、牢记”主题教育,出了不少好招实招,为基层减负、让基层有感,取得了明显的成效。

  同时,我们也地看到,形式主义问题是一个,不可能毕其功于一役。工作中还多少少少存在不愿担当、不敢负责、敷衍应付、层层加码等现象,牵扯消耗了基层干部的大量精力。当前,全省上下正在深入学习贯彻习总考察浙江重要讲话。深化拓展基层减负,是建设新时代全面展示中国特色优越性重要窗口的应有之义,是高水平全面建成小康社会的重要。今年中办《通知》下发后,省委车俊第一时间作出批示,要求在现有工作基础上进一步加大力度,持续解决困扰基层的形式主义问题。有关部门起草了《关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》,形成了清单式的“持续减负40条”,经省委常委会审议通过,目前已经由省“两办”印发。

  “持续减负40条”问题导向、目标导向、结果导向相结合,精准施治、靶向治疗,注重源头治理和制度建设,提出了一系列明确要求和重要举措。

  一是围绕夯实力戒形式主义官僚主义的思想根基,提出了强化思想引领的要求和举措。要求将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记的制度。特别是针对疫情防控中出来的高高在上、作风浮夸、方法简单、脱离群众等形式主义问题,强调要深刻总结经验教训,坚想,牢固树立正确政绩观,把对上负责和对下负责统一起来,决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。

  二是围绕解决基层反映强烈的形式主义突出问题,提出了再深化再落实的要求和举措。一方面,巩固提升整治,对推进精文减会、改进督查检查考核方式、从严管理“一票否决”和责任书(状)签订事项等问题重申刚性要求,持续为基层减负;另一方面,着力解决新情况新问题,对基层反映强烈的考核体系庞大、填据过多过频、过度留痕管理、议事协调机构多等问题,作出了推进考核指标瘦身、削减数据报表、注重工作自然留痕、规范议事协调机构等有针对性的新部署。

  三是围绕补齐疫情防控过程中出来的治理能力短板,提出了加强体制机制建设的要求和举措。根据打通堵点、消除痛点的要求,提出了规范“属地管理”为基层放权赋能、推进机关内部“最多跑一次”、深化“三服务”活动等举措。

  四是围绕提高工作科学化水平,提出了调研决策、工作部署、抓好落实的一揽子要求和举措。在调研方面,要创新方式方法,切实提研实效;在决策方面,充分考虑基层财力、区域差异和工作需要;在部署方面,要考虑基层可承受能力,不搞简单化、一刀切;在落实方面,要完善工作推进机制,实行项目化、月例会制度。

  五是围绕激励干部担当作为,提出了“严管厚爱”的要求和举措。一方面,强调把“严”的主基调长期下去,严肃查处联系服务群众消极应付、冷硬横推、效率低下,损害群众利益、群众反映强烈的问题。另一方面,加大正向激励力度,提出了审慎问责、正名、“两个担当”、关心关爱等具体举措,进一步激发广大干部奋发有为的精气神。

  刚才秘书长介绍了省委去年上半年就出台了“减负20条”,可否具体介绍下实施一年以来的成效如何?谢谢。

  谢谢你的提问。去年省委发布了“减负20条”,一年多以来,“减负20条”的执行是到位的,工作也是有成效的,基层干部普遍反映有获得感。主要表现在以下六个方面:

  一是“文山会海”大幅下降。大家知道,“文山会海”是形式主义的主要显性表现之一,去年对此有量化要求。去年“减负20条”对精文减会提出了一系列措施,包括实行配额管理、严格立项审批、合并开会、套开会议,还建立了周三无会日制度。通过这一系列措施,“文山会海”实现了大幅度下降。我这里有几个数据:2019年,文件方面,省委省的文件、省级各个部门的文件、各市发文总量都下降30%以上;会议方面,省级党委口的会议、口的会议、省本级会议包括11个市的会议总数都下降了40%左右。

  二是评比表彰和展会节庆论坛减量提效。对省级部门、市县表彰项目实行严格的报批管理制度,同时对党政机关举办展会节庆论坛活动严格审批,从严控制。去年整合了一批内容相近、主题一致、规模较小的展会节庆活动,还退出了一批未经批准举办的节庆活动。

  三是督查检查考核进一步规范。通过严格执行督查检查考核的计划管理和审批报备制度,去年督查检查考核的规模数量大幅下降。2019年,省级督查检查考核事项合计开展只有65项,比2018年下降了90%。同时,改进调查方式,加大暗访抽查、突击检查的力度,直接到现场看,要求见具体事、上门听群众说,更注重工作实绩和群众获得感、满意度,确保督查既推动工作落实又减轻基层负担。

  四是基层的“八多”问题全面得到清理整顿。 “八多”就是基层干部群众反映强烈的政务APP多、职责事项多、工作台账多、机构牌子多、上墙制度多、督查考核多、创建评比多、“一票否决”责任状多等“八多”问题,去年得到了很好的整治,效果比较明显。我这里有一组数据,以“一票否决”、责任书(状)签订为例,2019年省、市、县“一票否决”事项分别只保留了6项、61项、280项,省里消减了90%左右,市一级消减了68.4%,县一级消减了53.4%。签订责任状事项方面,省、市、县分别保留了31项、111项、412项,分别减少58.1%、69.0%和63.4%,都实现了大幅度的消减。

  五是“服务企业服务群众服务基层”活动深入开展。为基层减负和到基层服务相结合,推动各级领导干部主动深入基层、上门服务基层,破解基层负担重、工作难问题。各地各部门普遍运用全覆盖走访、组团式服务、网格化攻坚等形式,创新领导领办、专班专办、部门合办等举措,一户一策、一事一议地研究和落实帮扶举措,化解群众和基层的所盼、所急、所怨。去年,全省各级各部门通过开展服务收集各类问题达到48.62万个,其中办结48.33万个,办结率达到99.4%。

  六是严管厚爱双向发力。包括隆重表彰“担当作为好干部”、出台容错纠错的文件、对受到不实举报的担当干部进行正名、以及查处形式主义、官僚主义问题,等等。这方面的内容我就不具体展开了,大家有兴趣的话,等会儿可以向省纪委和省委组织部的领导提问。

  我想提问省委办公厅领导。今年印发的“持续减负40条”与去年的 “减负20条”相比,有哪些新的亮点和举措?谢谢。

  非常感谢你的提问。整治形式主义不可能毕其功于一役,虽然去年基层取得了较好的成绩,但还是有一些的问题没有得到解决,同时还出现了一些新动向新表现。特别是今年要在疫情防控常态化下来开展推进各项工作,对整治形式主义、官僚主义问题提出了更高的要求。在这样的背景下,出台“持续减负40条”,既贯彻中央部署,又回应基层关切,还疫情防控常态化的要求。我作了一下梳理,给大家介绍十个方面的措施,

  第一,持续发力整治“文山会海”。去年我们通过实行配额管理,严格审批,周三无会日等制度,确保了发文开会数量大幅下降。今年我们没有提量化的目标,但提出了底线年发文件、开会数量比去年2019年只减不增。同时,疫情防控常态化形势,我们要求制定政务工作规范,统一办文办会标准,明确全省性会议标准和口径,推广使用电子公文、视频会议,进一步实现“精文减会”。

  第二点,统筹压减督查检查考核。刚才介绍了,去年我们压减了90%的督查检查考核事项,基层一片叫好。但是还是有不少干部群众反映,保留下来的考核事项考核体系过于庞大,有些考核指标有厚厚的一本,对基层的压力还常大的。为此,“持续减负40条”提出,建立大考核体系,加大考核事项统筹归并力度,2020年底前实现省本级考核一张表;对2019年之前已开展并保留下来的考核事项,简化考核赋分办法,今年8月底以前将各类考核指标数量削减30%以上。

  第三点,严控严管展会节庆论坛。按照厉行勤俭节约、过紧日子的要求,进一步加强对展会节庆论坛的审批管理,对推动工作没有实际意义的一律不予审批,要求党政机关主动退出市场化程度较高的节庆展会,而且今年对财政资金用于节庆展会要求压减20%以上。

  第四点,规范瘦身议事协调机构。对省级议事协调机构进一步进行规范,明确各个领导小组议事协调机构单位数量一般控制在10个以内,同时不要求市里和县里一一对应成立相应的议事协调机构,进一步给基层减轻负担。

  第五点,既给基层干部普遍减负,又要给市里的主要领导精准减负。这样可以让地方主要领导有更多的精力谋发展、抓落实。“持续减负40条”提出,督查检查考核中各市党政主要负责人的,必须经省委督查室、省督查室同意。

  第六点,既抓党政机关的减负,又抓事业单位的减负。针对群众反映较多的进校园事项多、医院迎检迎考多、科研院所学风不正、基层站所考核机制不实等形式主义问题,“持续减负40条”明确将整治形式主义的范围从党政机关拓展至学校、医院、科研院所和基层站所,专项整治、精准发力,让更多基层群众有所感、有所得。

  第七点,突出用信息化手段助推减负。比方说,提出要建立省本级的大数据库,实现基础数据除每年动态调整外“最多报一次”。又比如,依托信息化办公平台,实现工作自然留痕,避免事后留痕。再比如,鼓励运用“互联网+督查”,让数据“多跑腿”、干部群众“少跑”等等。

  第八点,扎实推进“三服务”活动。“持续减负40条”提出“三服务”活动不能重数量、轻质量,不能重办结率、轻实效性,不但要看办结率,而且要看办结的效果到底怎么样,是不是真正为基层企业、群众解决问题。强调要做一件、成一件,实打实服务企业、服务群众、服务基层,真正让群众收获满满,让基层活力迸发。

  第九点,深化机关内部“最多跑一次”。加强办公系统对接,简化办事程序、优化办事流程,实现事项“一张单”、集成“一件事”、办理“一张网”。

  第十点,规范基层属地管理。“持续减负40条”提出,按照县级出单、市级审批的程序,建立职责事务下沉到乡镇(街道)、村(社区)、网格的三项准入制度,建立三张事务清单,为基层放权赋能,让基层不再做“背锅侠”。

  刚才在秘书长的介绍中提到规范基层属地管理,让基层不再做“背锅侠”,这点大家很关注,请编办的领导介绍一下接下来还将有哪些具体举措和方法?谢谢。

  好的,感谢这位记者朋友提问。规范基层“属地管理”,重点在乡镇。大家都知道,乡镇是我国最基层的组织,承担着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方百姓的职能。“千条线、下面一根针”,很多工作要靠乡镇去落实,可以说乡镇是我们建设“重要窗口”的支撑。

  在实践当中,确实存在“属地管理”不规范,责任“甩锅”乡镇的情况,有的地方以“属地管理”之名、行“属地责任”之实,有的县级部门往往会以考核、协调会等形式,把本应属于自己的事情转移给乡镇,把本应部门承担的责任给乡镇,这个就是“甩锅”。因此,有基层同志反映“属地管理是个筐,什么都往里面装”。

  省委、省对这个问题非常重视。本轮机构,我省将乡镇机构与市县的机构统筹考虑,一并实施,在全国率先完成,进一步明确了乡镇的定位、职能和机构。去年,省委十四届六次全会明确提出,要构建“县乡一体、条抓块统”的基层管理模式。这次出台的“持续减负40条”又对规范“属地管理”作出了部署。我们理解,省委的意图就是要旗帜鲜明地把乡镇党委这个龙头挺起来,在县域范围内统筹调配资源,找到条和块的最佳结合点,真正从源头上、制度上为基层减负。

  今年以来,在省委组织部的领导和指导下,我们两家部署开展了构建“县乡一体、条抓块统”基层管理模式“1+3”试点(“1”就是衢州市,“3”是长兴县、柯桥区、衢江区)。虽然今年疫情有所影响,但是我们今年3月份已经启动试点。其中,规范乡镇“属地管理”,是构建“县乡一体、条抓块统”的基础性、关键性内容,也是持续深化机构“后半篇”文章的应有之义。我想把试点的一些情况在这里跟各位记者朋友重点介绍一下。试点重点把握三个方面:

  首先是从实梳理清单。从基层实际出发,按照“属于部门职责、实践中需乡镇协同落实的事项”,来梳理乡镇“属地管理”事项责任清单,明晰县乡工作界面。当前,重点聚焦自然资源、市场监管、生态、应急管理、城乡建设、综合执法、公共卫生等领域,从乡镇有获得感的“痛点”事项、高频事项着手进行梳理,做到应梳尽梳、应理尽理。

  其次是压实县乡责任。我们围绕每一项“属地管理”事项,清晰部门和乡镇具体的责任边界,部门干什么,乡镇干什么,一看就明白,以前部门和乡镇之间的职责存在着迷糊,所以就存在着“甩锅”可能。这里特别要说明的是,把工作界面厘清楚,并不是说乡镇干乡镇的,部门干部门的,还是要让部门和乡镇在各自的职责范围内履职,各尽所长,形成合力。每一项“属地管理”事项都明确一个牵头部门,这个牵头部门对“属地管理”事项要承担“兜底”责任,乡镇按照清单所列责任,做好工作的协同和配合。以前因为没有明确牵头部门的“兜底”责任,所以这件事情到后面往往就成了乡镇的责任,追责就追乡镇了。

  第三是做实后台支撑。这张清单,前台看起来可能是一张清单,背后是要有一整套的机制来支撑。比如说,我们要建立事项的准入机制,哪些事项可以纳入到这个清单里面来,要由双方进行沟通,最后县级党委裁定,防止责任随意;要建立清单的动态管理机制,通过一定的程序,合适的可以放进来,不合适的要及时拿出去。我们还要完善考核机制,因为原来的考核机制一般还是部门给乡镇的单向考核,现在我们要变为部门乡镇双向互评、考核,乡镇对部门考核也有发言权,要打分。同时,将清单管理纳入巡视巡察,真正让这张清单务实管用我们的目标是要逐步实现乡镇“清单之外无属地事项、列明之外无其他责任”,就是清清爽爽。

  我们在工作谋划和推动当中,注重将“最多跑一次”的、方法、作风,融入到清单之中,为具体的举措,一方面规范乡镇“属地管理”,另一方面推动部门人员力量的下沉,努力改善乡镇权责不一致、“小马拉大车”的状况。通过流程再造和整体智治,促进“基层治理四平台”的完善升级,加快推进基层治理体系和治理能力的现代化。

  刚刚从编委办领导的介绍当中我们了解到基层治理体系完善的一个重要性,但是从另外一个侧面来说,在基层反映方面,形式主义依然还是比较突出的问题。所以杭州之声的记者想向我们纪委方面的领导提问,就是减负的关键在落实,请问这一次的持续减负措施在强化监督和问责方面会有哪些方面的考虑?谢谢。

  谢谢杭州之声记者朋友。形式主义问题加重了基层负担。要治理这一,必须要持续强化监督和问责,持续强化纪律要求。为此,在持续减负40条里面,有3条对监督和问责做了专门强调。概括起来,主要有三个方面的要求和举措:

  第一,从讲的高度纠治加重基层负担的形式主义问题。从纪委的责任来看,中央和省委决策部署到哪里,我们的监督就要跟进到哪里。针对省委的重大决策部署,去年以来,省纪委围绕基层减负年,专门出台了《关于做好“基层减负年”监督执纪问责工作的意见》,全省查处形式主义、官僚主义问题2673起,处理4388人,党纪政务处分1422人,所以我们对这个“”是一直持续加大力度的。接下来我们根据“持续减负40条”要求,将进一步加大工作力度,省纪委最近也出台了全面加强监督的工作意见,把解决形式主义问题为基层减负作为今年纪检监察机关监督、日常监督、巡视巡察的重要任务来抓,靶向治疗,持续跟进监督问责,推动省委为基层减负各项措施落地见效,主要举措为“三个一批”:一是整治一批突出问题,刚才前面几位领导同志谈到了,确实形式主义有各种表现、各种突出问题,我们要深化治理贯彻和省委决策部署只不落实、群众利益不担当、困扰基层的形式主义等突出问题。二是查处一批违纪行为,严肃查处不不在乎、空泛、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题,以及文风会风不实不正,督查检查考核过多过频、过度留痕,给基层造成严重负担等问题。三是通报一批典型案例,对加重基层负担的形式主义典型案例,将进行点名道姓通报,发挥警示教育作用。

  第二,依纪依规实事求是精准问责。就是要“严”字当头,做到权责统一,落实“三个区分开来”,精细开展调查、精准界定问题、精确甄别责任,做到“四问责、止”。一是严肃问责,防止问责不力。进一步落实失责必问的要求,强化对执行和制度不力、、弃用等问题的问责。二是规范问责,防止问责泛化、简单化。严把问责的范围、对象、事实、依据和程序关口,对监督检查发现的问题,实事求是进行分析,正确运用监督执纪“四种形态”,特别是纠治在督查检查考核工作中因重“痕”不重“绩”带来的泛化问责,以及以问责代替整改等问题。三是精准问责,防止问下不问上。对基层发生的问题,注重以下看上,防止“属地管理”名义向下推卸责任,绝不允许产生让基层干部“背锅”问责的问题。四是审慎问责,防止“一有错就问责,一问责就动纪”。权责一致、错责相当,区分决策与执行、属地与主管、失误与失职、敢为与乱为、为公与徇私、主观与客观等不同情形来区分责任,把握政策,注重效果,既要强调严的基调,又要防止凑数问责,充分体谅基层干部辛苦和基层工作难处,让基层干部感受到严管的力度和厚爱的温度。

  第三,持续开展工作为基层干部松绑。这项工作我们省纪委、省监委一直高度重视,去年我们出台了《浙江省纪检监察机关处置行为暂行办法》,部署开展了“及时问题支持干部干事创业”活动,已经为1673名干部了失实举报,依法查处32起行为。特别在今年疫情防控期间,我们及时为124名在疫情防控一线的干部,主要是基层干部,了失实举报,让担当作为、履职尽责的干部卸下思想包袱,全力投入疫情防控战。接下来,我们将修订出台《浙江省纪检监察机关失实工作实施办法》,把工作作为一项常态化工作,通过书面、当面、会议等形式对失实举报予以,为担当作为的基层干部松绑,同时,严肃惩处行为,进一步激发基层干部干事创业积极性。谢谢大家。

  浙江前阶段提出“干部为事业担当、组织为干部担当”,这对基层来说是一个非常积极的信号,在这次的持续减负若干措施中不知道在这方面是否也有所体现?谢谢。

  谢谢这位记者朋友的提问。减负,减的是负担,不减的是担当。减负的目的是把干部干事创业的手脚出来,充分激发干部担当动力,当好“重要窗口”的建设者、者、展示者,持续减负40条围绕“健全完善干部担当作为的激励机制”,突出“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动,提出了四个方面的要求。去年省委专门出台“两个担当”良性互动机制《意见》,共20条举措,打出一套激励担当作为的组合拳。今年在疫情防控和复工复产中,我们又及时出台了“暖心八条”、“助企八条”,以实打实的措施来激励基层干部敢打头阵、勇挑重担。持续减负40条一个是减负,一个是赋能,在“两个担当”方面进一步提出举措,可以用来概括:

  第一句话,更加突出实践实绩。基层减负,要少看痕迹,多看实绩;少一些形式,多一些实干。文件聚焦实践实绩,明确要求“进一步完善干部考核评价机制,健全落实担当实干、能上能下的选人用人机制,把上过得硬、贯彻新发展、制度执行力和治理能力强、担当作为实绩突出的干部选拔出来”,这也是近年来省委一直强调和的。特别是疫情防控中,各级都比较注重在大战大考中考察识别和使用干部,全省共对5200多个领导班子、4.57万名领导干部进行了“两战”专项考核,一批表现突出的干部得到提拔重用、优先晋级,极大调动了干部战疫的积极性。

  第二是更加注重减掉“无形负担”。会议文件、督查考核、责任状过多过滥,这是有形的负担,还有问责泛化简单化、多头函询、不实举报,这是无形的负担。有时候无形的负担给干部带来的压力更大。针对这些问题,文件提出,依法依规、精准审慎实施谈话函询和问责,防止多头函询、重复调查;提出及时为受到不实举报和的干部正名,稳妥推动被问责和受处分干部重新使用。这些措施聚焦激励干部担当的堵点痛点,在实践中受到广泛欢迎。刚才说了纪检监察部门正名的数字,我这边也有一个数据:去年,各级组织部门为1073名干部进行正名,我们两家为打消干部的思想顾虑,让他们轻装上阵做了一个实际的举措。

  第,更加关爱基层一线干部。越是基层,越需要关爱;越是干事的人,越需要激励。文件提出,“加强对基层干部特别是困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱,完善落实干部待遇保障制度。”这进一步树立了实干在一线、关爱在基层的鲜明导向。在疫情防控最吃劲阶段,我们在非常时期以非常力度关爱一线,整合组织、财政、人社等条线政策工具,第一时间推出 “暖心八条”,全省共表彰了先进集体6727个,先进个人2.8万名,同时对1.1万名一线医务人员实行“一人一帮扶”,让最辛苦、最勇敢的人得到最多、最大的关爱。

  下一步,我们将全面落实持续减负40条要求,更加精准有效的激励干部担当作为,为建设重要窗口提供坚强保障,谢谢。

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